改革是文藝院團繁榮發(fā)展的必由之路。6月30日，中央全面深化改革委員會第14次會議成功召開，會議審議通過了《關于深化國有文藝院團改革的實施意見》。當前，作為文化體制改革的“深水區(qū)”和“硬骨頭”，國有文藝院團體制改革進一步保持改革定力，到底有哪些特殊意義？

會議強調，國有文藝院團是繁榮發(fā)展社會主義文藝的中堅力量，要以社會主義核心價值觀為引領，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，突出問題導向，堅持分類指導，以演出為中心環(huán)節(jié)，激發(fā)國有文藝院團生機活力，創(chuàng)作生產思想精深、藝術精湛、制作精良的舞臺藝術佳作，滿足人民向往美好生活的精神文化需求。

黨和政府對國有文藝院團體制改革的高度重視，與舞臺藝術在文化發(fā)展中的基礎地位、演藝人才在文化發(fā)展中的特殊影響力、演藝業(yè)在國際文化交流中的特殊作用息息相關。從上個世紀八十年代開始，至2002年中共十六大召開，再到十八大，期間，黨和國家先后下發(fā)近20個關于國有文藝院團改革的重要文件，推動一系列改革措施落實落地。

重申改革的重要意義

自古以來，杰出的舞臺藝術就是人類文明的精華所在。相關數(shù)據顯示，與歌舞、戲劇、雜技、戲曲等直接相關的舞臺表演藝術在世界級非物質文化遺產中占到了37.4%，在我國國家級非物質文化遺產中則占到了43.3%。

演員在表演黃梅戲《女駙馬》 新華社記者 曹祎銘 攝

作為中國特色社會主義文化制度的產物，文藝院團隨中華人民共和國成立而建立，如同新中國文藝的“錄影機”和“記事簿”，見證了新中國文化制度建設和文藝繁榮發(fā)展。根據統(tǒng)計公報，全國現(xiàn)有備案在冊的各類文藝院團共有17100余個，涉及不同藝術門類（音樂、舞蹈、戲劇、戲曲、曲藝、雜技等）、不同行政層級（省、地、縣等）、不同隸屬關系（黨、政、軍、企、民等）。國有文藝院團作為國家文化戰(zhàn)略實施的排頭兵，國家在文化建設任務中提出“把社會效益放在首位”，既表明了社會主義文化制度建設對于社會效益的重視與強調，也進一步明確了文藝院團的首要職責。

如何理解雙效統(tǒng)一？

作為首個國有文藝院團社會效益量化考核的文件，在2019年4月1日文化和旅游部公布的《國有文藝院團社會效益評價考核實行辦法》中明確，要進一步推動國有文藝院團把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，充分發(fā)揮國有文藝院團在繁榮發(fā)展社會主義文藝中的示范引領作用。那么，怎么統(tǒng)一？統(tǒng)一的標準是什么？這個問題其實讓不少業(yè)內人士多少有點頭疼。廣東省藝術研究所所長王煒做過近20年的創(chuàng)作研究及實踐經驗，在他看來，擔負著生產創(chuàng)作任務的文藝院團不可能完全依靠市場實現(xiàn)生存和發(fā)展，這是由兩大規(guī)律決定的：其一，基于藝術創(chuàng)作生產規(guī)律，擔負著生產創(chuàng)作任務和藝術導向性的文藝院團，對作品質量、隊伍建設、藝術發(fā)展、探索承擔著更多的責任和使命，其投入的力量和成本都是比較大的；其二，基于市場規(guī)律，較大的投入帶來院團成本的增加，同時，新創(chuàng)作品成為經典作品需要時間，很難被市場馬上接受，而且新創(chuàng)作品未必部部都成為精品和經典，或是都會帶來經濟效益。對于“統(tǒng)一”的理解，王煒認為是要用市場的思維方式，使作品更具生命力，讓更多的觀眾喜愛，傳播文藝作品體現(xiàn)核心價值，從而達到實現(xiàn)社會效益的目的。

2020兩會聚焦改革熱點

2012年5月，江西省根據中央關于文化體制改革的政策要求，如期完成了81家國有文藝院團轉企改制的階段性任務，整合改制后全省國有文藝院團為71家。通過改革，國有文藝院團資產盤活與監(jiān)管有序推進，釋放出了新活力，但仍存在票房收入少、劇場破舊、生存艱難、缺少具有影響力的精品力作和演藝拔尖人才等問題。在今年兩會期間，全國人大代表朱虹建議，進一步加大改制國有文藝院團的扶持力度：一是落實既有政策。督促指導國務院辦公廳《文化體制改革中經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和進一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》等多個指導性文件提到的“關于落實和強化對轉制院團扶持，多渠道籌措資金支持演藝基礎設施建設”等若干支持政策的有效落地。二是完善相關機制。一臺精品旅游演藝能讓一座城市更具旅游吸引力和競爭力。發(fā)展城市演藝，是做旺城市文化旅游的有效措施，也是國有文藝院團的發(fā)展機遇。要完善國家藝術基金各類項目經費管理辦法，鼓勵各級政府安排資金，以政府購買的方式扶持國有文藝院團在城市演出，引導和支持國有文藝院團參與打造城市演藝項目，鼓勵支持國有文藝院團進景區(qū)演出等。三是加大財政投入。對市場需求少、文化價值高的地方劇種，如贛劇、采茶劇等必須加以特別保護；推動“一團一場”在各個文藝院團的全覆蓋，將專業(yè)劇場（音樂廳）建設納入公共文化服務體系建設；加大對院團送戲下鄉(xiāng)的補貼力度；支持用以獎代補的方式鼓勵扶持社會資本投資中小型專業(yè)劇場建設等。

全國人大代表、湖北省戲曲藝術劇院院長楊俊

同樣，全國人大代表、湖北省戲曲藝術劇院院長楊俊在今年兩會期間也提交《關于建立健全國有改制文藝院團保障體系以深化國有文藝院團改革的建議》。楊俊在建議中指出，建國以來，我國國有文藝院團經歷了三個階段的體制改革。第一階段是是1980年—1992年，第二階段是1992年—2002年，第三階段是2003年至今。第三階段的改革主要是以文藝院團轉企改制，以集團化發(fā)展為主要途徑，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度、增強國有文藝院團市場競爭能力為主要目標。目前，第三階段的文藝院團體制改革還處在探索和實施階段?？偟膩砜?，通過三個階段的改革，全國文藝院團普遍還存在著各地政策保障體系不統(tǒng)一、資源配置不均衡的問題，導致許多改制文藝院團生存困難。楊俊表示，一部分院團仍然保留事業(yè)性質，或改制后通過深化改革，基本經費獲得保障。另有相當一部分文藝院團則徹底改制為企業(yè)，基本保障嚴重不足。此外，扶持力度不大和市場環(huán)境制約等外部因素，以及資源配置的先天不足，客觀上造成國有院團經濟基礎薄弱，無法通過現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和運營，實現(xiàn)自我造血、增強實力、良性循環(huán)，面臨著人才流失嚴重、藝術人才隊伍不穩(wěn)、事業(yè)難以為繼等嚴重問題。對此，楊俊建議，黨和政府高度重視國有文藝院團深化改革問題，將其納入國家深化改革工作的議事日程，深入系統(tǒng)調研，科學頂層設計，完善體制機制，強力推動實施。具體而言，就是要充分認識和進一步明確國有文藝院團的公益屬性定位，在此基礎上，加快建立與社會效益放在首位相適應的國有文藝院團保障體系。

改革痼疾何在

當前，國有文藝院團改制后，大體形成兩種情況：一種是屬于公益二類事業(yè)單位，政府財政負責60%左右不等的事業(yè)經費，不足部分可以通過經營性的活動來獲得。第二種是成為企業(yè)，成為企業(yè)的文藝院團只有核定的很少的人員經費，主要靠院團自己通過經營解決。相較之下，保留公益二類事業(yè)單位的院團，人才隊伍比較完整，有相對完善的預算制度，能有計劃地開展排練、演出、創(chuàng)作生產、隊伍建設等工作。而轉為企業(yè)的院團每年則首先要把精力放在如何策劃新劇目、通過劇目立項拿到經費，完成上級任務，在以后的演出也才能有一定保證，一般被認為是重點題材的才能得到經費支持。至于劇團其它要排練演出的作品就很難得到足夠的資助，難以做出完整的年度生產計劃和規(guī)范化的預算，而演員和主創(chuàng)隊伍也難以維持理想的狀態(tài)，水土流失嚴重，最終形成惡性循環(huán)。與此同時，交響樂團、戲曲團體、歌舞劇院（團）、話劇院（團）等不同的院團本身又有不同的生存條件和市場環(huán)境。王煒表示，在院團改制的行動中，我們總體上一方面減少投入，盡量發(fā)揮院團在市場上的主動性，積極融入市場；同時又要發(fā)揮院團的導向性、示范性作用；又對不同性質的藝術種類院團實行不同的政策。“從目前呈現(xiàn)的結果看：大家原來地位相等的院團，現(xiàn)在地位不同了，帶來不均衡、不平等。這些年來，政府似乎沒有花那么多錢直接用在養(yǎng)院團的人員上，但通過惠民演出、演出季、進校園、巡演、增加制作經費等等各種方式，通過對演出傳播的保障幫助院團實現(xiàn)一定的收入，還是在一定程度上，對院團進行了暗補……”

中國歌舞劇院《趙氏孤兒》 新華社記者 王婧嬙 攝

文藝院團在長期摸索實踐過程中形成的“年度計劃-專項預算-演出策劃-合同簽署-文化報批-宣發(fā)推廣-票務營銷-落地執(zhí)行-復盤決算”等環(huán)環(huán)相扣的運營機制，每一個環(huán)節(jié)都要求有著較為明確的時間節(jié)點以及應急措施。但目前轉制后的文藝院團除了少數(shù)國字號、央字號文藝院團在體制機制上能夠得以保障以上機制有效運營之外，多數(shù)因無法實現(xiàn)相對完整、嚴格的預算管理，不能提早安排全年里的演出排期計劃，而這很有可能造成后續(xù)環(huán)節(jié)的延宕或擱淺……但其實，那些無法及時跟進的安排恰恰是院團運營管理的關鍵要素和生產規(guī)律。對于保留有公益二類事業(yè)單位、財政補貼相對較多的院團，則可以做到這一點，除此之外，他們還可以充分采用市場手段，通過票房、企業(yè)品牌合作、活動培訓、衍生品等方面的收益充分補充了財政補貼的缺口，從而保證收入，確保隊伍穩(wěn)定，品質上乘。

改革如何迸發(fā)時代活力

在王煒看來，對于轉為企業(yè)的院團，建議統(tǒng)一采用非營利性機構性質的做法，嚴格實行預算制，由財政固定給予同樣比例的資助，預算內容包括人員成本、項目（劇目）創(chuàng)制成本、辦公成本、全年營銷成本、必要的設備更新、年度演出場次的劇場使用成本（或由政府資助的劇場提供場地合作）等，剩下的則由院團通過票房、品牌合作活動、培訓等等其他方式獲得收益來補充，這樣就可以使得這些院團能按照藝術生產規(guī)律、市場規(guī)律這兩大規(guī)律科學合理地安排生產演出計劃，使院團得到良性的發(fā)展。作為文藝院團，自身也要以演出工作為中心，根據自己條件及市場受眾，重新調整好產品及內容定位，做好年度計劃，同時，樹立成本意識，建立科學的預算制度，做好收支核算和相應的應急措施，降低財政赤字概率，在統(tǒng)籌節(jié)目安排及宣傳營銷計劃之下，以營銷制勝，以更好地開展各項文藝活動。相關業(yè)內人士表示，在提倡文化消費升級的當下，面對越來越年輕化的消費市場，文藝院團要在注重政治性和藝術性的同時，在商業(yè)性方面進行一定廣度與深度的延伸，創(chuàng)作出平衡精神價值與商業(yè)利益的消費品。只有這樣，文藝院團才能夠在文化事業(yè)與文化產業(yè)齊頭并進的浪潮中不斷探索具有自身鮮明風格與廣泛社會認同的時代活力。同時，國有文藝院團要理性演出經紀公司在演出市場中的重要角色。對于院團而言，演出經紀公司可以對文藝院團及其作品制定專業(yè)化以及價值最大化的整合營銷傳播策略，制定巡演排期，明確核心受眾，從而實現(xiàn)更加精準的靶向營銷。而演出經紀公司作為專業(yè)的中介機構，也可以對演出市場的各種信息進行及時有效收集與反饋，從而幫助文藝院團開展各項藝術活動。今年疫情期間，不少文藝院團紛紛加入線上“突圍”賽，通過直播、云展演等方式開辟劇目網上展演、名家在線講座以及戲曲知識在線普及等線上活動，不斷嘗試互聯(lián)網+戲劇帶來的各種可能性。5G技術的廣泛應用和新媒體技術的快速發(fā)展，在提升受眾場景化體驗，滿足廣大文藝愛好者的精神文化需求的同時，也有助于進一步擴大和培養(yǎng)潛在受眾。這些都將為后疫情時代國有文藝院團市場化發(fā)展提供新的思路。

B站彈幕鋪屏的《孔子》演出截圖

中國歌劇舞劇院《孔子》、上海歌舞團《永不消逝的電波》、陜西人藝版話劇《白鹿原》等，這些現(xiàn)象級爆款的背后除了求真求美的創(chuàng)作態(tài)度，“記錄新時代、書寫新時代、謳歌新時代”的匠心與自信之外，更離不開體制機制改革釋放的生機與活力，其成功經驗也都將匯聚成為新時代國有文藝院團改革浪潮的澎湃力量。

附：國有文藝院團改革時間軸

國有文藝院團體制改革曾被輿論稱之為“計劃經濟的最后堡壘”。1985年4月23日，中共中央辦公廳和國務院辦公廳轉發(fā)原文化部《關于藝術表演團體的改革意見》，其中明確提出，“藝術表演團體應實行經濟核算制度，堅持按勞分配的原則。要根據實際情況，經過試驗，逐步推行各種形式的經營承包責任制。”

1988年9月6日，國務院批轉原文化部《關于加快和深化藝術表演團體體制改革的意見》。

文件在“改革的總體設想”中強調：“在藝術表演團體的組織運行機制上，經過改革，逐步實行‘雙軌制’”，“需要國家扶持的少數(shù)代表國家和民族藝術水平的、或帶有實驗性的、或具有特殊的歷史保留價值的、或少數(shù)民族地區(qū)的藝術表演團體，可以實行全民所有制形式，由政府文化主管部門主辦?！薄按蠖鄶?shù)藝術表演團體，應當實行多種所有制形式，由社會主辦。”

維吾爾族舞蹈《摘葡萄》

1993年9月23日，原文化部印發(fā)《關于進一步加快和深化藝術表演團體體制改革的通知》，其中明確指出，“藝術表演團體內部運營機制上的一些深層次問題還未解決，相當一部分藝術表演團體處于不能正常運轉的狀態(tài)?！?并根據建立社會主義市場經濟體制的新形勢對藝術表演團體改革提出了新的改革意見。

一是調整布局結構。國家重點扶持少量的在國內外、省內外有重大影響，或具有實驗性、示范性和民族代表性，或具有歷史保留價值的藝術表演團體；辦好地、縣級藝術表演團體；提倡和鼓勵社會辦團。

二是搞活內部經營機制。建立健全藝術表演團體獨立法人地位；人事制度主要采用聘任制度，實現(xiàn)優(yōu)化組合；分配制度實行藝術結構工資制；廣開財源，增加收入；改善經營演出管理，培育發(fā)展演出市場等。

1994年2月28日，原文化部發(fā)布《關于繼續(xù)做好藝術表演團體體制改革工作的意見》，文件進一步明確，國有藝術表演團體體制改革的重要內容是建立充滿活力的運行機制。

文件要求，在抓繁榮促精品實踐中推動藝術表演團體內部機制的改革。要合理調整資金投入，改變以往沒有重點的“大鍋飯”和平均主義的投入方式；改革人員流動機制，實行考核聘任制；建立新型分配制度和激勵機制；實行演出補貼制度；實行重點劇團考評制度等。

1994年3月24日，原文化部印發(fā)《關于進一步加快和深化文化部直屬藝術表演團體體制改革的意見》，文件明確中直院團體制改革現(xiàn)階段操作的三個重點：（一）建立以政府扶持，劇場調控為中心的演出機制，（二）建立以聘用合同制為中心的人事制度，（三）建立以有利于藝術上擴大再生產為中心的經營機制。自此，中直院團的內部機制改革進入一個新的歷史階段。

1997年4月3日，原文化部發(fā)布《關于繼續(xù)深化藝術表演團體體制改革的意見》。

文件除了繼續(xù)強調國有文藝院團要推進內部運行機制改革以及提高自我生存、自我發(fā)展的能力之外，主要是推行了國有文藝院團評估制度。并強調，將改變投入方式，努力提高經費使用效益?？刹扇　把莩鲅a貼”、“以獎代撥”等多種方式，不斷增加財政撥款中的激勵因素，在投入方向、投入方式、投入結構、投入環(huán)節(jié)上大幅度地提高財政扶持的投資效益。

昆曲《牡丹亭》新華社記者 張傳奇攝

2002年11月8日，中共十六大在京開幕，黨的十六大報告專門闡述了“積極發(fā)展文化事業(yè)與文化產業(yè)，繼續(xù)深化文化體制改革”的問題，對下一步文化建設和文化體制改革做了精辟論述和重要部署。

報告要求“根據社會主義精神文明建設的特點和規(guī)律，適應社會主義市場經濟發(fā)展的要求，推進文化體制改革”，指出：“發(fā)展文化產業(yè)是市場經濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。”

2003年6月27日，全國文化體制改革試點工作會議在京召開。中央和相關試點地區(qū)都分別確定了試點院團參與文化體制改革試點工作，國有文藝院團改革風云十年由此拉開序幕。

期間，國務院辦公廳《關于印發(fā)文化體制改革試點中支持文化產業(yè)發(fā)展和經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2003〕105號）以及作為其修訂和延續(xù)版的《關于印發(fā)文化體制改革中經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展》國辦發(fā)〔2008〕114號文，對文化體制改革涉及的一系列重要問題作出了明確的政策規(guī)定，是國有文藝院團體制改革適用的綜合性配套政策。

2009年7月27日，中宣部、原文化部下發(fā)《關于深化國有文藝演出院團體制改革的若干意見》。

意見提出，“堅持把轉企改制作為深化國有文藝演出院團體制改革的中心環(huán)節(jié)”，“把結構調整作為深化國有文藝演出院團體制改革的重要內容”，并且明文規(guī)定：“2010年后，將國有院團轉企改制工作向面上推開。各省、自治區(qū)、直轄市要于2010年前選擇一至兩個試點縣，推動縣級院團轉企改制”。

2009年12月底，中宣部、文化部聯(lián)合下發(fā)《關于規(guī)范國有文藝演出院團轉企改制工作的通知》。文件明確提出，“明確提出國有院團在轉企改制過程中要成為真正的企業(yè)法人，做到‘可核查、不可逆’，堅決不搞翻牌公司?！?/p>

2011年5月11日，中宣部、原文化部下發(fā)《關于加快國有文藝院團體制改革的通知》。其中明確“積極推動國有文藝院團體制改革取得突破性進展，確保在2012年上半年之前完成改革任務”。

2013年6月，原文化部、中組部、中宣部等九部門聯(lián)合發(fā)布《關于支持轉企改制國有文藝院團改革發(fā)展的指導意見》。

該文件從“落實和強化對轉制院團的政策扶持”、“促進轉制院團自我發(fā)展能力建設”、“加強轉制院團改革發(fā)展支撐體系建設”等三個方面回答如何支持和扶持轉制院團的問題，并鮮明提出了“促進轉制院團自我發(fā)展能力建設”的命題。

2013年8月，中宣部、財政部、原文化部、審計署、新聞出版廣電總局等五部門聯(lián)合發(fā)布《關于制止豪華鋪張、提倡節(jié)儉辦晚會的通知》，明確提出：“不得使用財政資金舉辦營業(yè)性文藝晚會。不得使用財政資金高價請演藝人員，不得使用國有企業(yè)資金高價捧‘明星’、‘大腕’，堅決剎住濫辦節(jié)會演出、濫請高價‘明星’、‘大腕’的歪風?！?/p>

2014年4月，原文化部《2014年文化系統(tǒng)體制改革工作要點》中強調，要把“深入推進國有文藝院團體制改革工作”放在文化系統(tǒng)改革工作的首要位置。

文件提出，要建立督察機制，督促各地出臺實施細則，深入貫徹落實九部門《關于支持轉企改制國有文藝院團改革發(fā)展的指導意見》。研究制定并適時出臺培育骨干演藝企業(yè)的政策文件。支持中小轉制院團走專、精、特發(fā)展道路，促進形成一批有特色、有實力的演藝企業(yè)。

在具體實施方案中，制定并組織實施《全國演藝企業(yè)經營管理人才培訓規(guī)劃》，推動成立中國演藝發(fā)展學會，開展演藝業(yè)戰(zhàn)略性問題研究，促進演藝業(yè)創(chuàng)新成果轉化。

2015年7月11日，國務院辦公廳印發(fā)《關于支持戲曲傳承發(fā)展的若干政策》，提出“重點資助基層和民營戲曲藝術表演團體，文化產業(yè)發(fā)展專項資金對符合條件的縣級以下（含縣級）轉企改制國有戲曲藝術表演團體和民營戲曲藝術表演團體，在購置和更新服裝、樂器、燈光、音響等方面給予資金支持。對地方國有戲曲藝術表演團體捐贈收入實行財政配比政策”。

隨后，2015年7月29日，中宣部、原文化部在京召開全國戲曲工作座談會，全面部署戲曲傳承發(fā)展工作。

京劇《岳母刺字》經典片段 經濟日報-中國經濟網記者李焱/攝

2015年9月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳下發(fā)《關于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位實現(xiàn)社會效益和經濟效益相統(tǒng)一的指導意見》（中辦發(fā)〔2015〕50號）。

其中明確提出，“建立健全嚴格的市場退出機制，對內容導向存在嚴重問題或經營不善、已不具備基本生產經營條件的國有文化企業(yè)，堅決依法吊銷、撤銷有關行政許可，予以關停?！薄懊鞔_把社會效益第一、社會價值優(yōu)先的經營理念體現(xiàn)到企業(yè)章程和各項規(guī)章制度中，推動黨委領導與法人治理結構相結合、內部激勵和約束相結合，形成體現(xiàn)文化企業(yè)特點、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的資產組織形式和經營管理模式”。

2019年1月29日，中央宣傳部、文化和旅游部、財政部、人力資源社會保障部聯(lián)合關于印發(fā)《國有文藝院團社會效益評價考核試行辦法》的通知。

根據《試行辦法》，文化和旅游部等四部門決定把事業(yè)性院團和企業(yè)性院團都納入考核，并選擇天津市、江蘇省、湖南省、江西省、四川省、云南省作為2019年試點地區(qū)，在全省（市）范圍內開展國有文藝院團社會效益評價考核工作，其他省（區(qū)、市）可根據實際情況安排開展本?。ㄊ校?019年試點工作，2020年在全國范圍內全面推開。

《試行辦法》強化了國有文藝院團社會效益評價考核結果運用的政策保障，建立了一系列相應的約束和激勵機制：一是明確社會效益評價考核結果作為國有文藝院團申報專項資金、基金等資助的重要依據。

二是強調社會效益評價考核結果應作為國有文藝院團負責人工作績效考評和干部選拔任用的重要依據。三是提出企業(yè)法人國有文藝院團負責人薪酬與包括社會效益評價考核在內的綜合績效考核結果掛鉤。